关中之地，从汉代开始，一直都是北方核心地区，到了隋唐，更是聚集天下最繁荣的经济市场，和人口农业生产基地。
这一点，李业仅是从邠州到咸阳，这区区七县之地，就能有所惊诧
当敬翔把七县版图、户籍统计上报后，李业才发现，自己盘踞的这区区七县之地，光合法登记的户口，就超过十八万户，近百万人。
由此可见，整个关中腹地，恐怕人口近千万
但李业同时也能想到，经此长达三年多的拉锯和血腥战争，被巢军、官军反复蹂躏之后，不知还能剩下多少百姓。
而王朝末世之后，群雄逐鹿，枭雄并起，又得付出多少鲜血和性命的代价？
李业似乎找到了自己来到这个世界，最重要的意义
王朝兴衰，本是必然，但百姓何辜？苍生何辜？
“苍苍烝民，谁无父母？提携捧负，畏其不寿。谁无兄弟？如足如手。谁无夫妇？如宾如友。生也何恩，杀之何咎！”
两年多的乱世生涯，已经让李业适应这个世道，逐渐成为一名合格的藩镇将领。但那刻骨铭心的现代人良知，却必然会让他变得与众不同。
在战胜黄揆以后，李业迅速派出兵马控制了邠州等京西七县，不同于其他各路聚集关中的唐军，以及盘踞长安的巢军。李业招募官吏，约束士卒，重新组织生产，严格维护治安。
京西七县，在这天下鼎沸，整个关中、河南都变成炼狱之时，居然成了一片“世外桃源”！
效节军并非不要钱，同样要征收大量钱帛、粮草，可他们不会随意杀人，更不会淫掠、屠城。
于是乎，本来咸阳、邠州距离京兆府就不远，在黄揆覆灭后，大量西逃京兆士民都向京西七县涌来避难。
许多失去建制的溃卒，也慕名而来
一时间，效节军的声望，竟是隐隐与凤翔镇齐平，虽然从理论上，李业现在都还只是凤翔镇下的都知兵马使。
这种名望对于李业和效节军而言，有好有坏，好处便是效节军规模迅速扩大，在有了落脚地盘后，富庶的京西七县，也足够供应效节军粮饷，而且只要不搞杀鸡取卵之事，这种供应还能长期持续。
李业除了溃卒、俘虏外，也开始从本地民夫、青壮中招募军士，这些新募丁壮，论战斗技能和经验，肯定是远远不如唐军溃卒和俘虏。但胜在老实忠厚，只要经过严格训练，必然要比那些人更加如臂使指。
而且通过新募士卒，也能很好的打乱、稀释前两者的比例，以免抱团。
对于效节军的建设，李业是有不少想法的，他一直在努力的，就是让其脱离晚唐藩镇跋扈作风，成为自己真正可以依仗的班底。
而要达到这个目的，就必须要明确纪律，禁止中下层抱团搞小利益集团，重建指挥高层和基层士卒之间的直接联系和信任。
故而李业才刚稳定下来，就立刻定下了规矩，先是让李振将之前自己所拟定的众多规矩，正式成文，作为效节军军律。然后，他趁着自己麾下的将佐、士卒，还刚拢合不久，没有抱团的情况下，改革衙兵制度。
所谓衙兵，也称牙兵，因节度使帅旗有象牙装饰而得名，就是唐代节度使或者藩镇将领的亲兵，一开始，本来是最受将领信赖的武装。但随着唐中期后，藩镇内“下克上”成为常态，衙兵们发现自己居然掌握节帅身家性命，就自然形成了新的军事利益集团。
成为晚唐五代，军人跋扈无忌的一个主要缩影
而李业，就就是要防患于未然
他先是确定了衙兵轮换，即自己直属的亲兵都，六百人，从各都抽选而来，每年都会轮换一批。
而且这种轮换，对于士卒军官而言，也是好事，因为在效节军亲兵都任职，被看做为升迁的必要步骤。
比如，一名队正，要被提拔为副将，那就先调回亲兵都任职，然后在升任副将调回其他部队。
在这个过程中，亲兵都承担了类似于“随军军校”，或者“军官团”、“教导团”的作用，既能加强军队忠诚度，也能把有能力的军官带到李业身边培养。
然后，就是加强高层和底层士卒的联系，但凡赏赐、抚恤分发，必须经由敬翔、孙胜所管的行军司，并必须遵循军律规定，当着全都将士面进行，以防止军官侵吞。如若发生，军士可以越级上告。
当然，李业知道，这些其实都是治标，并非治本，唐末五代乱局，根本还是在政治上，在经济上。只是眼下，正值战争，李业只是暂时占据了几个州县，并没有真正稳定的根据地，也没有足够的政治资本和帮手，进行更深入的改革。
随后，扩充到了八千人的效节军，被李业划分为十一都，其中亲兵都六百人，由张归霸任十将，踏白都（骑兵）六百骑，由左厢兵马使符存审亲帅，陌刀都五百人，由右厢兵马使杨师厚亲帅，摧偏都（强弩）七百人，十将秦彦所领，直属李业。
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