但就这样，有地方弄出了霉变，意外落水等各种事故。
然后从一个地方到另一个地方，必须是最慢的天数。
比如临安到温州实际可能开了五天就到了，他非得按最慢的开到十五天。
于是在元贞元年十二月，朝廷又出新政，进行了改制。
假设从临安到温州，以后运粮二十万石，离岸是二十万，到岸也是二十万石，一石都不能少，霉变，落水，都是运输人员的问题，运输承包给民间商人。
朝廷运上船前，承包商人也在现场查验，做好防水和防霉工作，除非翻船，肯定不会落水。
承包商有把握就接，没把握就不接。
朝廷每万石按路程，给三百贯到七百贯不同的工钱。
此时按粮价，七百贯也就五百多石，相当于损耗百分之五最高。
即朝廷给商人钱，商人帮忙运，运不好是赔钱的。
但运的好，可以赚钱。
宋朝最大的运粮船可以装万石，是北宋神宗时期出来的第一艘‘万石船’，之后到南宋和元朝，基本最高是八千九千石，低的是一两千石。
宁波“天一阁”藏书《海道经》记载，元朝“延佑以来，合造海船，大者八九千石粮，小者二千石。”
但这类大船毕竟少，赵与芮的大宋在内江上主要还是以一两千石为主，海上可以达到三千石甚至五千石。
后期明朝主要是五百到一千石，但明朝的一石比宋朝要重，清朝时运粮多用平底沙船或浙江蛋船、三不象船，大的可载粮二、三千石。
各朝粮船大小各有不同，但都会计算损耗。
现在赵与芮不这么干，老子不给你算损耗，给你运二十万石出京，到了地方还得是二十万石。
这样商人们就要计算能不能赚钱，会不会亏本，才决定可不可以干。
商人们用两千石船运一下，大概只需要十五个船员，一万石即六十个船员。
五天内的路是三百贯。
每个船员每天一百文，五天支出才三十贯。加上伙食费约四十贯。
然后重头是脚力费，这六十个船员搬货下货，一万石平均每人要搬两趟，三百多袋，按大宋现在收费，每袋是十文钱，加上装填辛苦费，大概要支出一百二十贯。
商人整个付出约一百六十贯，每运一万石粮，能赚一百多贯。
所以有些商人就可以考虑干这种事。
另外在超过一个月的行程中，朝廷还会和商人另外商量补贴，总之赵与芮这边的损耗保证，不管有多远，都在百分之十以下。
他们的海船现在运到海叁威那边，绕过高丽行程超两个月，运二十万石粮，付出的费用都不会超过两万石粮价，并且只支付钱银，到了海叁威还是二十万石粮。
而且这样承包之后，商人也有监督作用。
商人在临安接粮二十万石，是要签字画押的，你要像明朝一样，刚从仓库出来，到码头就变成十万石了，商人们不接啊。
这种运到其他地方，是要被砍头的，少了十万石，还不查抄他满门。
漕运在历朝都是官办，赵与芮在进入元贞二年时，改为民间承包运输，朝廷省心省钱，又省粮。
同时，为保障商人利益，保证让他们能安心干这行，朝廷从商人中选出愿意专门经营这行的，和他们签定合同。
十年起签，上不设限，你家要是愿意，一百年干这个都行。
只要你不通敌判国，不造反作乱，朝廷不能随意更改商人。
这样有商人就愿意买五十条船，或三十条船专门干这件事。
别说一百年，起码赵与芮在位几十年，你们家可以一直干下去。
不然有人买了十条船，才干一两年，朝廷把你换了，那就损失惨重，船卖出去就得折价。
这些为朝廷专门做事的商人，后面就被封为皇商，朝廷会给予各种优待，各种照顾，以鼓励商人们主动帮朝廷做事。
朝廷种种条例出来之后，愿意承包的商人非常之多，还得报名争取。
其实运一万石才赚一百多贯，利润相当之低，能运一万石粮的船运其他货物，赚的可远远不止一百多贯，这种活大多数海商都不会干。
但因为帮朝廷运粮有各种其他优待，朝廷还承诺可以承接其他工程，包括一些非军事建筑工程，都开始向商人们承包，还有朝廷特卖的商品也向商人们开放，这么多优待之下，为朝廷运粮成为一件美差事，哪怕这件事上贴钱，其他方面也能赚回来。
进入元贞二年，赵与芮召集工部官员，考虑黄河治理的事。
黄河的治理在历史上都是一大问题，南宋历史上是真没办法，那会经常打仗，蒙金宋不亦乐乎，谁都没功夫管到黄河。
靠近黄河的两淮流域，原本是宋朝粮田最多最好的地区之一，结果因黄河没什么治理，到处都是问题，损失了大量的优质粮田。
元贞二年新年过完没多久，工部尚书徐元带着一群工部官员来到选德殿。
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